打造向北开放新高地—哈尔滨海关助推中国（黑龙江）自贸区发展纪
日期:2020/9/7 10:55:51    阅读:

□骞 壮

中国（黑龙江）自由贸易试验区设立一年来，哈尔滨海关积极思考、主动作为，强化监管、优化服务，立足黑龙江省需求，突出沿边特色，深化中俄合作，着力制度创新，全力打造向北开放的新高地，谱写了黑龙江自贸试验区建设发展的新篇章。



制度创新 让海关政策红利持续释放



“进口粮食可以进境后再申报指定加工企业了，而且检疫审批速度更快了，原来需要20个工作日，现在当天申请、即时办理，当天就能获得检疫许可证，这可解决了我们企业的大难题！”绥芬河良运农产品开发有限公司董事长李成国由衷地说。

“优化黑龙江边境自贸片区进境俄罗斯粮食检疫流程”这一举措，是哈尔滨海关根据边境贸易粮食进口批次多、批量小的特点，争取海关总署支持将审批事权下放，从优化检疫许可流程和指定加工管理角度出发进行的制度创新。该项举措通过简化环节，不再要求企业在办理检疫审批时提前确定粮食加工厂，大大节约了企业业务办理时间，降低了企业运营成本。截至目前，已审批进境粮食4.1万吨。而这只是哈尔滨海关在自贸试验区推进制度创新，持续释放海关政策红利的一个缩影。

中国（黑龙江）自由贸易试验区设立以来，哈尔滨海关立足黑龙江自贸试验区目标定位和发展需求，突出沿边特色，打好“对俄牌”，将自贸试验区建设与促进沿边开发开放、推进对俄合作紧密结合，与边民互市贸易落地加工政策叠加，全面复制推广6批自贸试验区创新制度，从推进大通关、搭建大平台、畅通大通道、服务大创新4个方面出台20项支持措施，形成了“落地一批、申报一批、储备一批”的海关制度创新滚动工作模式。

四大举措注入新动能。制度创新造就了成本“洼地”，更支撑着企业的生存与发展。为进一步提速增效，简化手续，降低企业成本，哈尔滨海关在出台20项支持自贸区建设具体措施的基础上，又提出4项创新举措获海关总署备案，在龙江自贸试验区先行先试。根据边境贸易实际，试行“优化黑龙江边境自贸片区进境俄罗斯粮食检疫流程”创新举措，解决了边境贸易进境粮食企业办理检疫许可时审批环节多、周期长、手续繁琐等问题；为支持黑龙江省中医药产业和中俄边境地区中药材产业规模化发展，试行“俄罗斯低风险植物源性中药材试进口”创新举措，根据国内急需、风险可控的要求，将允许进口的中药材种类由5种扩大到15种；根据黑龙江加工贸易行业发展需要，试行“优化加工贸易料件消耗申报核销管理”创新举措，依托企业自主声明简化前置审批手续，强化事中事后监督；主动对接服务中俄黑龙江公路大桥建设，试行“跨境运输车辆监管信息‘一站式’备案”创新举措，打造信息共享、执法互助、方便快捷的跨境运输车辆监管信息系统，实现进出境车辆监管信息在海关、公安、交通运输部门之间共享共用，让数据多跑路，让运输企业少跑腿，从而大大畅通国际物流运输通道。 

海关的创新举措，换来了亮眼的成绩单：2020年1-7月，黑龙江自贸试验区实现进出口总值106亿元，占全省进出口总值11.6%，充分发挥了开放平台的拉动作用。一年来新增海关注册企业491家，自贸试验区的巨大吸引力逐步显现。 



优化服务 让通关更便利 



通关效率的提升，营商环境的优化，吸引了更多企业集聚，擦亮了自贸试验区这块黑龙江对外开放的“金字招牌”。在海关的积极推动和相关部门的共同努力下，2020年上半年黑龙江省口岸进口整体通关时间26.62小时，比2017年压缩56.23%；出口整体通关时间0.99小时，比2017年压缩65.66%。 

围绕黑龙江省委省政府“办事不求人”的工作部署，哈尔滨海关着眼于企业和人民群众办理各类海关事项的实际需求，制定了“办理海关事项不求人”实施方案，运用信息化、智能化手段，营造公开、透明、可预期的通关环境。成立工作专班，出台优化口岸营商环境、深入推进兴边富民行动等3批共63项针对性措施，全力打造“办理海关事项不求人”特色品牌，巩固“四零承诺”服务工作成果，不断提升海关业务窗口服务质量水平。启动视频“面洽系统”，将业务处理传统流程中需面洽交互的部分转换为远程视频形式，并增设录证功能，实现执法过程留痕迹、能监控、可追溯，企业和群众足不出户即可利用互联网视频远程参与海关业务办理。通过视频“面洽系统”，事中、事后验估由原来的1个工作日，压缩到即时办结。截至目前，在哈尔滨市通过“面洽系统”办理企业注册、商品验估等业务304笔，提供咨询服务3000余次。 

为营造推动贸易便利化的浓厚氛围，持续提升贸易便利化水平，哈尔滨海关分别与黑龙江省卫健委、商务厅、税务局、市场监督管理局等单位开展沟通交流，加强协调配合，签署合作协议，共同发力支持龙江经济社会发展；与俄罗斯远东海关局密切沟通合作，加强通关领域、贸易统计、边境执法、疫情信息通报等方面合作，提高口岸通关效率，降低企业通关成本，打造便捷高效的跨境通关环境。 



精准施策 让企业轻装前行 



新冠肺炎疫情发生以来，部分企业一度面临原料供应不足、库存积压严重、资金压力增大等问题。为最大程度减小新冠肺炎疫情影响，哈尔滨海关全力做好稳外贸工作，打通惠企政策落实“最后一公里”，助力企业轻装前行。在自贸试验区打造非侵入、非接触式海关智能监管服务模式，开辟口岸“绿色通道”，创新检疫监管措施，鼓励企业扩大出口，对企业复工复产急需的设备和原材料，优先受理报关，保证“随到随验”“零延时”快速验放。 

“此次疫情对我们企业造成了不利影响，海关主动服务，上门送政策，量身打造服务模式，采取在进出口环节实行提前申报、汇总征税等方式，让我们真正降低了成本，缩短了通关时间，为我们开拓俄罗斯市场，扩大产业链和供应链创造了有利条件，进一步增强了我们开拓国际市场的信心和预期。”九三粮油工业集团有限公司副总裁安科峰感慨道。 

支持复工复产，海关打出组合拳。在认真落实海关总署促进外贸稳增长10条措施基础上，哈尔滨海关结合黑龙江实际情况和企业需求，迅速研究出台促进黑龙江外贸创新发展的12条措施，全力帮扶外贸企业复工复产。保障防疫物资快速通关，在省内陆路、航空、水运、邮运各口岸现场设立“专用窗口”“绿色通道”，确保进境防控物资通关“零延时”，同时，加强对进出口医疗防护物资质量监管，保障人民群众生命健康安全，维护中国制造良好声誉；随到随验进口粮食、食品、肉类等生活物资，企业复工复产急需设备和原材料，以及春耕备耕和农业生产急需的化肥、种子、农机具等进口物资；高效验放俄罗斯进口铁矿砂177余万吨，确保省内重点钢铁企业的原料供应；调整输俄果蔬海关监管模式，保障国内果蔬顺畅出口俄远东地区；积极与俄方相关部门沟通协调，促成俄罗斯恢复对华原木出口，2020年1-7月，共监管进口原木267.3万立方米；积极发挥海关企业协调员的作用，对省内45家重点企业实施“一企一策”精准服务；坚决执行企业通关滞报金、滞纳金减免政策，保证国家相关减税降费措施落到实处，2020年1-7月，共为企业减免滞报金97.3万，滞纳金37.1万元，减免税款1.67亿元。



靶向发力 让新兴产业和大项目建设全面提速

 

助力新兴业态发展。哈尔滨海关高效服务跨境电商产业，实现跨境电商一般出口、网购保税进口业务和直购进口业务顺利开展。2020年1-7月，黑龙江跨境电商进出口值4.6亿元，同比增长6.5倍。同时，积极支持配合省商务厅搭建黑龙江跨境电商交易公共服务平台，推动黑龙江跨境电商产业提速发展。 

支持“三桥一岛”等重大项目建设。哈尔滨海关党委成员深入省内各口岸调研，实地指导推进中俄同江铁路大桥、黑河公路大桥桥头区及黑瞎子岛公路口岸、黑河跨江索道工程规划建设，提出合理化建议，推动口岸加快建设开通。 

服务中俄东线天然气建设和运营。为人员和设备跨境作业及调试提供便利，确保顺利通气运营。同时，积极做好监管服务，2020年1-7月共监管进口天然气20亿立方米。 

促进边境贸易创新发展。组织制定边民互市贸易进口商品落地加工操作指引，配合省直相关部门对边民互贸进口商品落地加工开展压力测试，加快推进国家优惠政策的落地见效，目前第一批进口大豆已运抵黑河自贸片区加工企业。支持中欧班列运营，开辟通关“绿色通道”，提供“自主选择通关模式”“舱单归并”等便捷通关服务，2020年1-7月，共监管班列206列、13430标准箱，同比分别增长70.25%和119.23%。 

完善省内口岸功能建设。指导齐齐哈尔进境肉类指定监管场地通过海关总署验收，哈尔滨、绥芬河进境肉类指定监管场地获海关总署批准立项。目前，全省共有进境肉类、粮食、冰鲜、食用水生动物、植物种苗5类22处指定监管场地。 

潮起海天阔，扬帆正当时！哈尔滨海关关长、党委书记卢厚林表示，该关将以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，不断拓宽思路视野，深度挖掘改革潜力，持续释放政策红利，扎实推进海关制度创新和治理能力建设，以营商环境赋能开放水平，以优质服务提升对俄门户功能，推动中国最北自贸试验区乘风破浪、腾飞起航。